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      山東省文化廳:關于提升全省公共文化機構服務效能的意見

      各市文廣新局,省直文化系統有關單位:

      近年來,全省各級文化部門按照中央和省委、省政府的決策部署,認真貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》,大力推進公共文化服務體系建設,推進文化體制改革,實施重點文化惠民工程,拓展公共文化服務內容,取得突出成績。但公共文化發展不充分、不均衡的問題仍然比較突出,公共文化設施總量不足、布局欠合理,城鄉之間、區域之間發展不均衡,資源整合不夠、條塊分割、重復建設,基層設施功能不健全、管理不規范,公共文化產品供給不足、反饋機制不完善、群眾滿意度不高等問題,阻礙了山東公共文化高質量發展。

      為補齊短板、提升效能,繼續推動山東公共文化服務體系建設走在前列,省文化廳黨組決定將2018年作為“公共文化服務效能提升年”,重點圍繞提升設施利用率、社會參與率、群眾滿意率,推進設施標準化、資源共享化、服務網絡化、運行一體化、參與便捷化,實現由設施建設為主向效能建設為主的轉變?,F提出以下意見。

      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記系列重要講話、重要批示精神,牢固樹立以人民為中心的工作導向,認真貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》(中辦發〔2015〕2號),以改革創新為動力,以提升效能為目的,圍繞提升公共文化服務標準化、均等化、社會化、數字化,進一步優化公共文化資源配置,完善公共文化服務方式,提高公共文化服務水平,努力滿足人民群眾對美好文化生活的向往,為建設經濟文化強省提供精神動力和文化支撐。

      二、基本原則

      (一)以群眾需求為導向。牢固樹立群眾觀念,總結推廣個性化、“訂單式”服務,有效滿足群眾多元化精神文化需求。

      (二)以內涵建設為根本。加強對群眾文藝作品創作生產的引導支持,提供更多更優質的產品和服務。打造服務品牌,推動公共文化服務融入生活。

      (三)以科技創新為手段。加強公共文化數字平臺建設,暢通公共文化產品需求評價渠道,為群眾提供更加便捷高效的公共文化服務。

      (四)以改革創新為動力。加快推進公共文化服務機構體制機制改革,進一步理順政府、市場、文化機構之間的關系,實現簡政放權、放管結合、優化服務的目標。

      (五)以績效考核為保障。繼續將公共文化服務納入政府績效考核指標,充分運用第三方測評、暗訪督察、群眾滿意度調查等方式,突出“利用率、參與率、滿意率”內容,發揮考核導向作用。

      (六)以群眾滿意為目標。建立群眾滿意度線上線下反饋機制,把群眾滿意不滿意,高興不高興,答應不答應作為衡量工作成效的唯一標準。

      三、目標任務

      (一)夯實基礎,繼續完善公共文化設施網絡

      1.加快政策法規體系建設。各市要積極出臺與《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》配套的地方性法規政策措施,保障公共文化服務體系建設有法可依、有法必依,提高制度化、法治化水平。

      2.加強公共文化設施標準化建設。完善省、市、縣、鄉、村五級公共文化服務基礎設施網絡,到2020年,市及市以上圖書館、文化館達到國家一級,縣級圖書館、文化館達到國家二級,市、縣兩級基本建成博物館、美術館,鄉鎮(街道)綜合文化站(中心)達到國家二級,其中財政困難縣、沂蒙革命老區縣所轄鄉鎮(街道)綜合文化站(中心)達到三級,全省所有社區和行政村建有符合標準的綜合性文化服務中心(文化活動室)。

      3.優化公共文化設施規劃布局。按照法律規定及城鄉人口發展和分布,堅持均衡配置、嚴格預留、規模適當、功能優先、經濟適用、節能環保的原則,合理規劃、建設、使用公共文化設施。在公共文化設施新建選址方面依法履行聽證會、公開征求駐地居民意見等法定程序。對已建成位置較偏遠的文化場館,督促其提升數字化、流動化服務水平,降低不利因素對服務效能發揮的影響。

      4.提升公共文化機構服務質量。按照“建、管、用”并重原則,健全公共文化設施管理與服務標準,強化公共文化設施免費開放的保障力度,嚴格落實公共圖書館、美術館、文化館(站)、博物館等免費開放政策。公共文化服務機構要圍繞基本文化服務功能,精心設置服務項目,打造特色品牌,提高設施利用率和服務效能。各地文化主管部門要加強指導、督促,對照免費開放基本內容、年度目標任務和服務標準實施情況進行督促檢查,完善考核評價,保障免費開放補助資金使用效率。鼓勵非遺展示館、非國有文化場館、青少年校外活動場所逐步增加免費基本公共文化服務項目。

      5.暢通優質文化資源流通渠道?!吨腥A人民共和國公共圖書館法》對縣級圖書館總分館制建設提出了明確要求,要依據法律要求加快實施縣級文化館、圖書館總分館制建設,到2020年,具備條件的地區建立起上下聯通、服務優質、覆蓋城鄉的縣域文化館、圖書館總分館服務體系,實現優質公共文化資源向基層延伸。要創新方式方法,著力破解總分館行政隸屬不同、財政來源渠道不同、協同效應不高等問題,橫向上加強公共圖書館與其他系統圖書館合作,縱向上盤活整合基層圖書館、文化館(站、室)、農家書屋資源,根據實際探索可行路徑,創新運行模式,打造特色品牌。積極鼓勵各級各類圖書館、文化館、文化服務社會機構、商業機構,以行業聯盟形式開展館際交流合作,推動公共文化資源有效整合和互聯互通。

      (二)精準對接群眾需求

      1.保障基本,促進均等。在《山東省基本公共文化服務實施標準(2015-2020年)》的基礎上,結合實際進一步明確基本公共文化服務范圍,明確基本公共文化服務項目分類標準,確?;竟参幕枕椖空媛涞?、全覆蓋、見實效。

      2.暢通渠道,增強引力。著力推進公共文化服務產品供給側改革,積極回應群眾精神文化需求,不斷提高公共文化服務和產品吸引力,激發基層群眾享受公共文化服務需求的主動性和積極性。暢通群眾公共文化需求表達和參與渠道,強化群眾在公共文化服務中的監督評估權,完善公共文化服務領域問責機制,將群眾滿意度作為公共文化考核核心指標,堅決避免法律條文“制度空轉”。

      3.借助市場,提升質量。認真落實好《關于貫徹國辦發〔2015〕37號文件做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》(魯政辦發〔2015〕53號),逐步加大現有財政資金向社會力量購買公共文化服務的投入力度。統籌整合地方公共文化資源,建立公共文化產品供需對接平臺,運用市場化的手段促進優質精品服務群眾,實現政策措施與群眾“點菜”良性互動。積極培育公共文化服務社會化力量,規范和引導社會化文化組織、文化團體健康發展,逐步構建多層次、多元化的公共文化服務供給體系。

      4.擴大參與,提升成效。推動公共文化服務參與式管理,建立健全群眾參與機制,通過評議、建議、表決等方式,建立暢通有效的民意表達渠道,引導城鄉群眾參與公共文化項目規劃、建設、管理、服務和監督,有效保障群眾的文化選擇權、參與權和自主權。將公共文化服務納入基層社會服務網格化管理體系,鼓勵區域內的單位、企業和社會組織參與基層公共文化服務體系建設。

      (三)創新公共文化機構運行機制

      1.深入推進法人治理結構改革。各地要在總結試點經驗基礎上,制定符合本地區實際的實施方案,由點及面,推動在市級以上公共圖書館、博物館、文化館、美術館等具備條件的公共文化機構建立以理事會為主要形式的法人治理結構。到2020年底,全省市級以上規模較大公共文化機構,基本建立以理事會為主要形式的法人治理結構。一是牢牢把握堅持黨的領導基本原則,明確黨組織在法人治理結構中的法定地位;二是落實人事管理自主權;三是擴大收入分配自主權,符合規定的公共文化機構在確保公益目標、做強主業、確保國有資產安全等前提下,可以開展優惠文化服務和文化創意產品開發,取得的事業收入、經營收入和其他收入等按規定納入本單位預算統一管理,在符合相關財務管理制度前提下,給予公共文化機構一定資金統籌配置權;四是加強民主管理和社會參與,鼓勵有關方面代表、專業人士、各界群眾按章程規定進入理事會;五是暢通監督渠道,發揮社會公眾、媒體等的監督作用。

      2.建立有效可行的需求反饋機制。建立常態化的群眾文化需求征集機制,通過發放調查表、召開座談會、走訪了解、開設服務電話、建立網上交流平臺等形式,主動了解群眾文化需求。結合群眾來信來訪、12345市民服務熱線、政府績效評估、有關審計報告、群眾滿意度調查等渠道,對群眾文化服務需求和意見建議及時梳理,積極反饋,整改提升。要積極借助黨代表、人大代表、政協委員建立需求征集渠道,多方面、多領域了解掌握群眾基本文化需求信息。

      3.建好用好績效考評機制。省、市、縣級文化主管部門要會同本級有關部門建立對公共文化服務實施情況的動態監測機制和績效評價機制,引入第三方開展公眾滿意度測評,積極爭取將考核結果納入本地黨委、政府開展的年度績效考核。省文化廳組織開展的評估、考核、測評等結果將上報省政府,抄送各市人民政府,在全省性文化工作會議上通報,在省級媒體公開,并作為相關項目經費分配的重要依據。各市開展的評估、考核、測評等參照執行。

      (四)推動公共文化服務方式的轉型升級

      1.提升數字化。公共數字文化建設要著力解決以下問題:數字文化網絡不完善,與固定設施服務、流動服務結合不到位,與群眾文化需求缺乏有效對接,服務效能不高;不同公共數字文化工程缺乏有效統籌,社會力量參與機制不健全,公共數字文化建設活力不足等。要積極實施文化共享工程,加強“公共文化云”建設、數字圖書館建設。圍繞開展全民藝術普及,加強基礎資源庫、地方特色文化資源庫、公共圖書館基礎資源庫、面向特殊群體的數字圖書館、數字文化館建設。完善社會力量參與機制,積極鼓勵各類社會文化機構、文化企業和個人依托“文化云”參與和提供公共文化服務,多渠道提升基層公共文化服務能力,共同繪制各地數字文化地圖。

      2.加強流動化。樹立“讓文化流動起來”的理念,提升公共文化流動服務水平,創新打造群眾喜聞樂見的流動載體,積極彌補文化設施相對不足的問題。結合縣級圖書館、文化館總分館制建設,利用好流動圖書大巴、惠民演出流動大舞臺等,鼓勵演出走出劇院、圖書走出書屋、展覽辦到村頭,讓基層的藝術進城來、城里的精品下鄉去。

      3.擴大志愿化。文化志愿服務已納入公共文化服務體系建設并融入國家文化發展總體戰略,“讓蘊藏于人民中的文化創造活力得到充分發揮”是文化志愿服務的應有之義。要進一步完善文化志愿服務制度,壯大文化志愿者隊伍,加強培訓,提升素質。激發志愿者參與積極性,保護好志愿者參與熱情,鼓勵、支持各項文化志愿服務活動,保障志愿者權益,倡樹崇敬、學習、爭做文化志愿者的濃厚氛圍,努力培育打造一批具有山東特色的文化志愿品牌。

      (五)落實公共文化服務保障措施

      1.加強基層公共文化隊伍建設。針對目前基層公共文化工作者總量不足、結構失衡、專業欠缺等問題,積極研究政策措施,嚴格落實人員編制,鼓勵各級公共文化機構設置政府購買的公益性崗位。建立健全文化人才的發現、培養、使用和評價制度。大力發展文化志愿者,發揮鄉土文藝愛好者、非遺傳承人、大中專院校學生、離退休文化工作者作用,為文化事業發展作出貢獻。鼓勵民營資本和個人投資公共文化事業,將民營機構中從事公共文化事業的人才納入文化人才庫。實施基層文化隊伍培訓項目,提升公共圖書館、文化館、博物館、美術館等公共文化服務機構人才隊伍服務能力。

      2.落實財政保障措施。把基本公共文化產品和服務項目納入各級公共財政經常性支出預算。建立公共文化機構免費開放和正常運轉經費保障機制,保證公益性文化機構,特別是鄉鎮、村基層文化機構正常運轉和開展公共文化服務活動所需的必要經費。創新公共文化服務投入方式,根據《山東省地方公共文化服務體系建設專項資金管理使用辦法》,采取定向補助、獎補結合、績效獎勵、政府購買等政策措施,支持包括文化企業在內的社會各類文化機構參與公共文化服務。加強對公共文化服務資金管理使用情況的監督和審計,開展財政資金使用績效考核,落實績效評價結果與對下補助資金掛鉤政策。建立完善公共文化服務體系建設投入情況公示公開制度。

      (六)加強組織領導與督導考核

      1.加強組織領導。建好用好各級公共文化服務體系建設協調機制,以建設“經濟文化強省”為目標,由政府協調、文化部門牽頭,充分發揮文化部門牽頭、協調作用和各組成部門職能、資源優勢,在規劃編制、政策銜接、標準制定和實施等方面加強統籌、整體設計、協調推進,進一步形成提升公共文化服務效能的工作合力。

      2.把好考核導向。以效能提升為導向,制定政府公共文化服務考核指標和績效考核辦法,納入經濟社會發展綜合考核體系。建立公共文化機構績效考評制度,加大對重大文化項目資金使用、實施效果、服務效能等方面的監督和評估。積極穩妥引入第三方機構參與評價考核,切實提高公共文化服務群眾滿意度。

                                                                      

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